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财政部关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)?#36820;?#36890;知

财综[2014]96号
来源:中注协作者: 发布时间:2015年01月07日 浏览: 字体:

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各民主党派中央,全国工商联,各省、自治区、直辖?#23567;?#35745;划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、工商行政管理局,新疆生产建设兵团财务局、民政局、工商行政管理局:

 

根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见?#32602;?#22269;办发〔2013〕96号)部署,为加快推进政府购买服务改革,我们制定了《政府购买服务管理办法(暂行)》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:政府购买服务管理办法(暂行)

 

                                                      财政部 民政部 工商总局

 

  2014年12月15日

 

  附件

 

  政府购买服务管理办法(暂行)

 

  第一章总 则

 

第一条 为了进一步转变政府职能,推广和规范政府购买服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见?#32602;?#22269;办发〔2013〕96号)等有关要求和规定,制定本办法。

 

第二条 本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交?#21024;?#22791;条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

 

政府购买服务?#27573;?#24212;当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水?#36739;?#36866;应。属于事务性管理服务?#27169;?#24212;当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。

 

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则:

 

(一)积极稳妥,?#34892;?#23454;施。从?#23548;?#20986;发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,探索多种?#34892;?#26041;式,加大社会组织承接政府购买服务支持力度,增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力,?#34892;?#24341;导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。

 

(二)科学?#25165;牛?#27880;重实效。突出公共性和公益性,重点考虑、优先?#25165;?#19982;改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,明确权利义务,切实提高财政资金使用效?#30465;?/p>

 

(三)公开择优,以事定费。按?#23637;?#24320;、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。

 

(?#27169;?#25913;革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好?#27169;?#37117;交给社会力量承担,不断完善体制机制。

 

  第二章购买主体和承接主体

 

第四条 政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具?#34892;?#25919;管理职能的事业单位。

 

第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经?#24310;?#36130;政负担的?#21644;?#32452;织向社会提供的公共服务以及履职服务,可以根据?#23548;?#38656;要,按照本办法规定实施购买服务。

 

第六条 承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务?#21495;?#20934;免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

 

第七条 承接主体应?#26412;?#22791;以下条件:

 

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

 

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

 

  (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

 

  (?#27169;?#20855;备提供服务所必需的设施、人员和专?#23548;?#26415;能力;

 

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

 

(六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者?#29616;?#36829;法企?#24471;?#21333;;

 

  (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

 

  (八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

 

  第八条 承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第六条、第七条规定,结合购买服务内容具体需求确定。

 

  第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

 

  事业单位承接政府购买服务?#27169;?#24212;按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出?#26088;?#36890;过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。

 

  第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务,培育发展社会组织,提升社会组织承担公共服务能力,推动行业协会商会与行政机构脱?#22330;?/p>

 

  第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧?#21360;?/p>

 

  第三章购买内容及指导目录

 

  第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担?#27169;?#24212;当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能?#27573;В?#20197;及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买。

 

  第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容。

 

  财政部门制定政府购买服务指导性目录,应当充分征求相关部门意见,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

 

    第十四条 除法律法规另有规定外,下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录:

 

     (一)基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

 

     (二)社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

 

    (三)行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行?#20302;?#35785;等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

 

     (?#27169;?#25216;术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行?#20302;?#35745;?#27835;觥?#26816;验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

 

      (五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标?#35745;?#20215;指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

 

       (六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。

 

  第十五条 纳入指导性目录的服务事项,应当实施购买服务。

 

  第四章购买方式及程序

 

  第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开?#35813;鰲?#31454;争?#34892;頡?#32467;果评价的原则组织实施政府购买服务。

 

  第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性?#27010;小?#21333;一来源采购等方式确定承接主体。

 

  与政府购买服务相关的采?#21512;?#39069;标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

 

  第十八条 购买主体应当在购买预算下达后,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

 

  购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材?#31995;认?#20851;信息。

 

  第十九条 按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订合同,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委?#23567;?#31199;赁、特许经营、战略合作等形式。

 

  合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容,

 

  第二十条 购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌?#23637;?#20080;项目实施进度,严格按?#23637;?#24211;集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据?#23548;?#38656;求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的?#20302;ā?#21327;调。

 

  第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,?#36758;?#36716;包行为。

 

  第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。

 

  第五章预算及财务管理

 

  第二十三条 ?C购买服务资金比例。对预算已?#25165;?#36164;金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已?#25165;?#36164;金但?#24418;?#26126;确通过购买方式提供的服务项目,可以根据?#23548;是?#20917;转为通过政府购买服务方式实施。

 

  第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专?#19994;?#19987;业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工?#30465;?#31246;?#35757;?#22240;素,合理测算?#25165;?#25919;府购买服务所需支出。

 

  第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算?#25165;?#25552;出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

 

  购买主体应当按要求填报购买服务项目表,并将列入集中采购目录或采?#21512;?#39069;标准以上的政府购买服务项目同时?#20174;?#22312;政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。

 

  第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

 

  第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。

 

  第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

 

  第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

 

  第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

 

  第六章绩效和监督管理

 

  第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益?#27835;觶?#25512;进政府购买服务绩效评价工作。

 

  财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合?#20113;?#20215;机制,推进第三方评价,按?#23637;?#31243;评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

 

  第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监?#20581;?#23457;计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例?#36820;?#22269;家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪?#27169;?#20381;法移交司法机关处理。

 

  第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不?#36758;?#20840;守信激励和失信惩戒机制。

 

  第三十四条 购买主体应当加强服务项目标?#32487;逑到?#35774;,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标?#32487;?#31995;,合理编制规范性服务标准文本。

 

  第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

 

  第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商?#24471;?#23494;和个人隐私的信息除外。

 

  第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

 

  第七章附 则

 

  第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。

 

  第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

 

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